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做好“放管服”改革“加减法”
2016年06月13日 07:47 来源:中国社会科学报 作者:张帆 字号

内容摘要:“放管服”改革适应了我国经济发展的需要,对转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式、全面提升国家治理能力现代化、打造服务型政府具有重要意义。”他表示,监管体制改革要按照职能进行科学规划,建立有效沟通协调机制,降低监管成本,提高监管效率,打破监管标准的宽严不一,多头执法、重复执法等。”刘旭涛认为实施公正监管、完善综合监管应当遵循全过程的监管理念,政府、社会大众、行业协会、媒体舆论等主体应当构成一个综合立体的监督、监管体系。落脚点是优化政府服务无论是推动简政放权向纵深发展,还是推进政府监管体制改革、完善监管体系,其最终的落脚点都是为了优化政府服务,打造服务型政府。

关键词:服务;监管体制改革;政府职能;权力;优化;放管;辛向阳;郅强;健康发展;运行

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  深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措。“放管服”改革适应了我国经济发展的需要,对转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式、全面提升国家治理能力现代化、打造服务型政府具有重要意义。

  打通政策落实“最先一公里”

  简政放权作为“放管服”改革的当头炮,很大程度上为企业“松了绑”,激发了企业活力。简政放权也是提高政府治理能力现代化的必然选择。

  国家行政学院公共管理教研部教授刘旭涛认为,简政放权,“简”和“放”是关键。“必须全方位审视、理清各层级、各部门、各系统之间的职能配置和职责关系,这是简政放权实现政府职能转变的首要前提和基础。”他表示,简政放权的目的在于激发市场活力,减少市场各主体的运行成本。简政放权必须要有大局观,不仅想到“放”还要想到“接”,要上下联动、左右衔接、协调配套,最终起到打通政策落实“最先一公里”的积极作用。

  “推动简政放权涉及诸多方面,其中地方政府能力建设是关键点之一,要确保地方政府接得住、管得好;同时,深入调研企业发展面临的共性问题,继续下放或削减前置审批和不必要证照,推进简政放权向纵深发展。”中国社会科学院马克思主义研究院研究员辛向阳说。

  华南理工大学公共管理学院教授王郅强表示,简政放权作为“放管服”改革的重点之一,是用政府权力的“减法”获取市场活力的“加法”,继续削减或下放一些不必要的证照和审批,有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。他认为,在推进简政放权的过程中,应当考虑基层需要和承接能力,进一步捋顺和完善地方权力运行的机制,加强监督监管,构建权力下放后与运行相配套的法治环境,避免出现权力真空现象。

  推进政府监管体制改革

  “管”是通过必要的管理来维护市场秩序,促进社会、经济有序健康发展。推进政府监管体制改革是简政放权的必然延续,放权必须有相应的监管体制来配套。

  辛向阳认为,当前要合理确定政府市场监管范围,防止权力对市场形成一种不必要的新的干预。“我们要按照市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用这个总原则进行监管体制改革。”他表示,监管体制改革要按照职能进行科学规划,建立有效沟通协调机制,降低监管成本,提高监管效率,打破监管标准的宽严不一,多头执法、重复执法等。

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