多部门争管南水北调“水龙头”

　　掌握渠首枢纽管理权就掌握了调水权 多头管理成引发争水“乱战”

　　自陶岔渠首枢纽上溯4.4公里，便是丹江口水库，其间再无阻隔。因此，谁控制了陶岔渠首枢纽，便掌握了南水北调中线工程的调水权和水量调度权。

　　12月12日14:32，位于河南南阳市淅川县的陶岔渠首枢纽缓缓打开，至此，南水北调中线一期工程正式通水。

　　南水北调中线一期工程是目前世界上最大的自流引水工程，陶岔渠首枢纽是其总闸门，被称为“水龙头”。

　　自渠首枢纽上溯4.4公里，便是丹江口水库，其间再无阻隔。因此，谁控制了陶岔渠首枢纽，便掌握了南水北调中线工程的调水权和水量调度权。

　　渠首枢纽除了引水闸门外，还装有两台水轮发电机，每年发的电，加上南水北调中线调水收取的水费，也将是不小的收入。

　　因此，渠首枢纽从规划设计开始就成了“香饽饽”，水利部长江水利委员会（下称“长江委”）和国务院南水北调工程建设委员会办公室（下称“南水北调办”）下辖的中线干线工程建设管理局（下称“中线建管局”）都有可能掌管渠首枢纽。

　　双方的“角力”直接导致水利部和国务院南水北调办联合下发文件邀请“第三方机构”——淮河水利委员会陶岔渠首枢纽工程建设管理局（下称“淮委陶岔管理局”）来建设管理渠首枢纽工程。

　　目前渠首枢纽已经完工，但由于其运行管理权仍未明确，工程无法移交。

　　“不知道交给谁”

　　南水北调中线一期工程全长1432公里，施工单位众多，但对工程进行建设管理的，主要是中线建管局及其下属的各地项目部，以及淮委陶岔管理局。

　　在记者此前的采访中，中线建管局河南直管局南阳项目部一位处长透露，谁负责建设管理，谁就负责运行管理，既然全线都是中线建管局在管，陶岔渠首枢纽也不应该例外。

　　而淮委陶岔管理局一位杨姓负责人告诉记者，水利部和国务院南水北调办曾联合下文，邀请淮委对陶岔渠首枢纽进行建设管理，“我们也没想到”。

　　另据长江商报报道，这是中线建管局、汉江集团、南水北调中线水源公司等多方博弈渠首管理权的结果。按照惯例，淮委负责淮河流域的水利设施工程的建设管理，丹江口水库属于长江流域，应由长江委进行工程的建设管理。长江委作为水利部派出的流域管理机构，在长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域内依法行使水行政管理职责，负责流域内重要水工程的水资源调度。此前指定淮委会对渠首枢纽进行建设管理，是考虑工程完成验收后，淮委会移交工程直接走人，不会参与渠首枢纽运行管理权的争夺。

　　早在10月24日，中国水电十一局机电安装分局负责陶岔枢纽项目的总工程师陈一铭就告诉记者，渠首枢纽已经完工。但淮委陶岔管理局副局长赵彬说，“不知道交给谁。”

　　由于后续负责运行管理的单位迟迟没有确定，目前淮委会与中国水电十一局又签订了代管合同。

　　淮委陶岔管理局一位杨姓负责人透露，长江委、中线建管局都在争这个地方的控制权，“以前这个也给我们发文件，那个也给我们发文件，比较乱”。

　　赵彬告诉记者，“具体交给谁，还没定，中线建管局想管（陶岔渠首枢纽），所以提前来熟悉操作了。”

　　在陶岔渠首枢纽的设备操作值班室，中线建管局的一位职工称，虽然尚未获得渠首枢纽的运行管理权，但中线建管局的南阳项目部已经设立陶岔管理处，并在约一周前来到渠首附近的张家村建立驻地，他和同事也开始来渠首枢纽熟悉设备操作。

　　10月28日，在北京召开南水北调中线一期工程通水领导小组全体会议上，国务院南水北调办主任鄂竟平强调，中线建管局要全面做好运行调度准备，切实落实各项运行管理责任。南水北调中线水源有线责任公司和淮委陶岔管理局要严格执行用水计划要求，确保安全通水。

　　南水北调中线水源有线责任公司由水利部2004年8月组建，委托长江水利委员会党组管理。

　　一方管水，一方管工程，渠首枢纽应该归谁运行管理？