权力清单不能只挂在网上给人看

　　访国务院法制办政府法制协调司司长赵振华

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)，引发社会广泛关注与热议。

　　一纸掌权者“亮出家底”的权力清单，其意义不止于厘清权责，在依法治国的宏大系统工程中，它更有着牵一发而动全身的功能。法治政府、透明政府、廉洁政府、服务型政府的建设，莫不与此相关。

　　这也注定了权力清单的推行是一项并不简单的系统工程。就权力清单将给社会带来的变化，推行中可能遭遇的阻碍及配套机制建设等，《法制日报》记者专访了国务院法制办政府法制协调司司长赵振华。中央编办与国务院法制办是这项工作的共同牵头单位。

　　地方政府部门先行推行

　　记者：权力清单为何先从地方政府工作部门推行？针对国务院部门可有确定的时间表？

　　赵振华：地方政府部门是地方行政职权的主要实施机关，直接面对人民群众，是政府全面正确履行职权的主要实施机关，直接面对人民群众，是政府全面履行法定职能的关键。通过对地方政府部门法定职责的梳理，将行政权力的具体项目、法定依据、行使主体、运行流程和相应的责任以清单的形式列出来向社会公布，有利于明晰权力和责任，接受社会监督，保障行政权力在阳光下依法严格规范运行。

　　在国务院部门的推行工作也在研究部署。早在2014年3月，国务院60个部门就已集体公布了行政审批事项方面的权力清单。而全面的权力清单公布，根据目前拟定的方案，将选取个别部门先行试点，然后再全面推行。

　　简政放权已经奠定基础

　　记者：在此之前，权力清单在地方上是否已开始了先行先试？这次从中央层面发布文件推行权力清单，有着怎样的背景？

　　赵振华：那个时候有的还不叫权力清单，而是各地政府及其部门基于行政执法责任制的推行，梳理行政执法依据、行政执法主体和执法流程，编制和公布行政执法项目清单。这是按照2004年国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，为严格规范行政执法行为所做的。之后有些地方逐步扩大清单范围，将其他行政职权也纳入清单，开始称为权力清单，并向社会公布。这项工作在一些地方取得一定成效，但是也存在着地方推行状况不平衡、不规范等问题。

　　2013年3月新一届国务院组成以来，根据中央部署，在新一轮机构改革和政府职能转变工作中，提出深入推进行政审批制度改革，大力简政放权，加强政府自身建设，进一步规范行政权力运行的要求，目前已经先后取消和调整7批共800多项国务院部门行政审批等事项，及时提请修改相关法律22部，修改和废止行政法规66部，督促地方和部门修改和废止了一批规章和规范性文件，极大激发了市场和社会创造活力。

　　这次国务院下发《指导意见》，就是在简政放权的基础上，坚持放管结合，督促地方政府全面履行法定职责，全面实行政务公开，确保行政行为都要于法有据，任何政府部门不得法外设权。