新华社北京２月６日电 题：户籍和住房新举措为城镇化发展注入新动力

　　新华社记者 陈炜伟

　　新型城镇化是现代化的必由之路，也是最大的内需潜力所在。国务院６日发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，这也成为未来我国城镇化发展的行动指南，其中“推进农业转移人口市民化”和“完善城镇住房制度”等举措备受关注。

　　“促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好‘三个１亿人’城镇化问题，全面提高城镇化质量。”《意见》明确指出。

　　由此可见，推进新型城镇化要以人的城镇化为核心，以提高质量为关键。自２０１４年《国家新型城镇化规划（２０１４—２０２０年）》发布实施以来，我国城镇化取得积极成效，但农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高等问题依然存在。

　　国家发展改革委副主任胡祖才介绍，我国常住人口城镇化率已经达到５６．１％，但户籍人口城镇化率还比较低，估计两者差距比以前还有所扩大。同时，城镇化质量还不够高，城市数量不足、功能不够完善。此外，大城市“城市病”开始显现，公共服务供给也不足。

　　为此，《意见》出台了多方面针对性的举措。

　　在推进农业转移人口市民化方面，《意见》提出，鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住５年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。

　　《意见》还提出，全面实行居住证制度。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务。