矜老恤幼，始于人心落于制度

　　3月底，上海发布了最新的老年人口统计信息，年满60周岁的户籍老年人数量占户籍人口的比例达30.2%，总量为435.95万。这是中国第一次出现老龄化程度破30%的城市，上海的数字接近全国平均水平的两倍。

　　紧跟着，新修订的《上海市老年人权益保障条例》　和新出台的老年综合津贴制度将在5月1日同时“上线”。《上海市老年人权益保障条例》作为地方法规，是一个城市老年服务的顶层

　　制度。参看几年来上海在养老领域出台的政策措施，以及配合条例落实所要试点和推行的动作，可以说上海的养老服务架构比以往任何时候都更清晰和丰满。

　　《上海市老年人权益保障条例》　修订之前已施行近18年，18年间上海的人口结构发生了巨大变化，年满60周岁的户籍老人比例从不到20%增加到超过30%，而80岁以上“高龄老人”从2000年底的30.56万增加到2015年底的78.05万，涨幅超过100%。

　　而社会的养老供给也在依时渐变，越来越多养老事务开始诉诸制度，而非一时一地的零散安排。比如入住养老机构，以前的做法是老人或家属自己找心仪的机构，找到好的，用自己能想到的办法住进去。现在，上海很快会有覆盖全市的“老年照料护理需求评估制度”，老人进入统一受理平台，按照统一的标准进行身体状况评估，最后由系统统一派单。什么样的身体程度就对接到什么程度的服务。身体状态好的，占不了养老院床位;需要专业医疗服务的，也不必委身养老院。精准配对，意在让供不应求的资源分配得更加公平有效。

　　另外，“常回家看看”的条文也被经常提及，其所代表的子女对老人的赡养照料行为，一直被视作是始于人心的本能。抛开立法标准不谈，这条内容被纳入法规，折射出的社会现实是:一部分子女没有尽到应尽的赡养照料义务，把自己应当承担的责任推给了社会。而要让30%的户籍人口安享晚年，社会、政府、子女，一个也不能少。

　　可以确定的是，进入老龄化时代的上海，正不断用制度化手段“矜老恤幼”。

　　钱蓓