新华社上海６月１１日电（记者叶锋）最新公布的《长江三角洲城市群发展规划》首次提出“提升上海全球城市功能”，引发关注。记者采访了解到，“全球城市”已成为上海新一轮城市总体规划明确的发展愿景。这个全新定位，意味着上海将在未来全球竞争中进一步“卡位”，并在引领区域发展、服务国家战略中发挥更大作用。

　　全球城市新定位

　　根据《上海市城市总体规划（２０１５－２０４０）纲要》概要，“在２０２０年基本建成‘四个中心’的基础上，到２０４０年将上海建设成为综合性的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市。”

　　何为全球城市？较早研究的上海经济学会会长周振华指出，在经济全球化与信息化的交互作用下，城市之间的经济网络主宰全球经济命脉，其中涌现的在空间权力上超越国家范围的主要节点城市，就是全球城市。专家认为，全球城市在经济实力、资源集聚能力、全球影响力等方面具备突出优势。

　　根据全球化与世界级城市研究小组与网络权威排名，伦敦和纽约是目前公认的全球城市，上海和香港、新加坡等处在第二梯队，离这“两强”尚有明显差距。

　　《长江三角洲城市群发展规划》指出，上海城市国际竞争力和国际化程度不够，落户上海的世界５００强企业总部仅为纽约１０％，外国人口占常住人口比重仅０．９％……公共资源过度集中，人口过度向中心城区集聚，带来了交通拥堵、环境恶化、城市运营成本过高等“大城市病”问题。

　　“全球城市”是上海面向２０４０年的发展目标。纲要深化了全球城市的内涵和功能支撑，侧重优势整合与短板提升，强化对外影响力和自身吸引力塑造，从城市竞争力、可持续发展能力、城市魅力三个维度，明确上海全球城市的具体发展目标。

　　在竞争力方面，“聚焦具有全球影响力的科技创新中心建设……使上海成为全球创新网络中的重要枢纽和主要科技策源地之一，并以科技创新为核心带动城市的全面创新”；在可持续发展能力方面，上海的目标包括“率先在国内实现超大城市能耗与碳排放总量的下降”、“率先建成公交都市”等；在城市魅力方面，上海将“不断增强全体市民和国内外来沪人士的归属感、认同感和幸福感”“建设国际文化大都市和国际旅游目的地城市”。

　　此外，纲要还提出了一些明确的约束性指标，包括“力争至２０２０年常住人口控制在２５００万人左右，并作为２０４０年常住人口规模的动态调控目标”“按照规划建设用地总规模‘负增长’要求，总量控制在３２００平方公里以内”，等等。