办学规模已占全国本科教育17.8%，却仍未摆脱对母体高校的依赖

    独立学院，自立尚言早

　　11月初，教育部公布《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，提出引导一批独立学院发展成为应用技术类型高校，重点举办本科层次职业教育。日前，中国独立学院协作会在广州举办全国独立学院第十次峰会，来自全国200多所独立学院的500多名董事长、院长、书记代表，就独立学院未来发展路径、怎样赢得更多提升空间、未来面临的困难和挑战等展开讨论。

　　从1999年到2015年，独立学院已经走过16个年头，但至今仍未完全从母体公办学校“断奶”，如何改变独立学院的“校中校”地位，实现真正的“独立”？

　　同质化严重、会计核算不规范、过度依赖母体品牌……独立学院发展问题不少

　　独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。“独立学院将公办学校品牌与社会资金资源有机结合，扩大了高等教育的规模。”华南理工大学广州学院院长彭新一说。

　　目前，全国有独立学院283所，在校生209.7万人，办学规模占整个本科教育的17.8%，对把我国高等教育毛入学率提升到35.7%作出了重要贡献。虽然发展迅速，但独立学院的问题并不少。西北师范大学学知行学院院长孙建安感慨，独立学院的教学内容、教学模式乃至教学风格都沿袭自母体高校，同质化现象严重。“不少独立学院未找准自身定位，专业设置、课程改革和人才培养模式不能很好适应和满足地方经济社会转型发展的需求。”广东省教育厅副厅长魏中林指出，“依赖办学规模和母体品牌赢得市场竞争的发展模式，不具备可持续性。”

　　管理上也有不规范的地方。独立学院实行董事会领导下的院长负责制，但不少董事会议事程序有章不循，主观随意性较大。广东年度检查显示，部分独立学院存在会计核算不规范的情况；教职工和学生参与学校管理的权利得不到有效保证……

　　涉及利益分配、不挂靠难有吸引力、分手费不菲……独立学院自立门户不容易

　　2011年的毕业季，华中科技大学武昌分校在其官网上称，有1881名学生获得了“华中科技大学学士学位证书”，消息引发争议。华中科大是全国重点高校，入学门槛是高考一本线，而作为独立学院的武昌分校，达到高考三本线即可就读，两者分数线相差100多分。类似的情况在许多独立学院都存在。“以前独立学院自己发毕业证，学位证则委托母体学校发。”来自广州从化一所独立学院的相关负责人说。2008年6月，教育部颁布被业界称为“26号令”的《独立学院设置与管理办法》，其中明确规定：独立学院按照国家有关规定申请取得学士学位授予资格，对符合条件的学生颁发独立学院的学士学位证书。虽然这位负责人所在的学院直到2012年才和广东另外16所独立学院一起获得学位授予权，但正如中山大学高等教育研究所所长屈琼斐所说，“自授学位意味着独立学院不仅有了‘户口’，还有了‘身份证’”，迈出了独立的第一步。

　　“26号令”还给予了独立学院5年的过渡期，为其设计了一条新路径——符合普通本科高等学校设置标准的，可申请转设民办普通高校。然而，独立之路没有想象中顺利。5年后的2013年，全国近300所独立学院中，仅有35所成功转设为独立设置的民办普通本科。