政府职责法定化实质是政府权源合法性问题。只有政府权力来源于法律的明确规定，才是合法化的权力。党的十八届四中全会提出，要“依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”。那么，“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”与“推行政府权力清单制度”是怎样的关系呢？政府机构、职能等的法定化是政府制定权力清单的内在依据，权力清单是权力合法化的外在公开形式，制定权力清单的过程也是政府确权的过程。只有具有合法依据的权力才能通过清单向社会公开；而制定权力清单必须以权力合法性为基础和前提。二者互为表里，相互依存。当前全国上下正在推行权力清单制度，必须妥善解决权力的合法性问题，对法无明文规定的权力进行全面清理，在此基础上制定公布权力清单，实现政府权力有法有据，边界明晰。

　　制定权力清单应遵循哪些主要原则

　　政府权力合法性来源具有唯一性，就是法律法规的明确授权。依法确定权力要按照“职权法定”原则，“法无授权不可为”“法定职责必须为”，这是政府作为的边界，也是政府不作为的底线。

　　制定权力清单要保证权力的归属安排妥当，权力流程简洁，审批时限最短、办事成本最低、服务对象最方便，保证权力行使能够为经济社会发展营造良好环境，维护良好秩序，服务民生发展。

　　制定权力清单的过程是对权力的一次全面的梳理。要严格取消没有法律法规和规范性文件授权的行政权力；取消不符合发展实际的权力，将适于由基层部门行使的权力，一律下放。务求确定的权力运行高效，对经济发展、社会管理、民生改善发挥积极的推动作用。

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　　（作者：交通运输部管理干部学院第二教研室主任、副教授）