“有效管用、简便易行”，这是习近平总书记2013年在全国组织工作会议上，对选人用人机制提出的要求，为组织部门改进干部选任工作指明了方向。以更加科学的制度、民主的方法和完善的程序来选人用人，既是全面从严治党新形势下加强干部工作制度建设的目标要求，也是当前组织部门面临的紧迫任务。

　　当前选人用人机制中存在的一些问题

　　片面追求量化细化，看似科学精准，实则操作不便。例如，一些地方领导干部年度考核过于追求指标细化，发放测评表格数十种，貌似很科学全面，但实际上参加测评的人对许多要素或不了解，或难衡量，只好应付了事。再如，有的地方片面追求标准量化，尽可能地将一些具体行为进行数据化转换。但量化标准却是一厢情愿的主观臆测，不符合干部工作的规律；有的量化标准产生程序复杂，不便于实践操作。

　　注重满足形式需要，看似体系完备，实则不够管用。一些制度的出台在很大程度上是由于形势的需要，更有不少是层层转发，貌似完备，但深究之下，不难发现管用的制度屈指可数。例如，围绕健全干部能上能下、能进能出的良性流动机制、推动干部的合理流动，各地出台了不少制度文件，但实际操作中，这些制度管得了上管不了下，管得好进管不好出；干部下的标准难把握、难操作，出的渠道不畅通、不规范。再如，干部“德”的考核领域实践层面一直没有实质性突破，在“考什么、怎么考”上多是原则性的概念界定，已有制度难以对干部的“德”进行有效考核。

　　制度制定过于笼统，看似全面覆盖，实则存在缺位。有的地方制定出台制度时，对一些敏感问题刻意回避，只提原则性要求，具体到某一环节的操作多是泛泛而谈，使得选人用人一些关键环节缺乏制度约束。例如，在干部考核评价上，一方面，对不同职级、不同类别、不同岗位的干部往往使用同一套标准，缺乏分职位的有针对性的考核指标体系；另一方面，对干部实绩和公认度的考核评价，往往存在制度无规范、实际难考核的现象，很少有地方能从制度层面对干部实绩和公认度的考核评价进行规范。实绩考核主要靠干部个人作报告，公认度评价主要靠干部群众投票，制度层面存在缺失。

　　制度执行疏于落实，看似有章可循，实则缺乏效力。一些地方热衷于搞制度建设，但对已有制度的落实，却力度不大执行不严，使得一些制度束之高阁，成为装装样子的“稻草人”。例如，已有制度对干部交流、职务任期、任职回避、任职试用等各个方面都有明确要求，但在具体操作上，任职期满不交流、一个任期内频繁调整、需要回避却不回避的情况屡见不鲜，特别是试用期满考核不合格的干部基本为零，一定程度上影响了干部制度的公信力。再如，干部考核中考用脱节现象也很普遍。一方面，考得好的用不上，很少有干部提拔重用是因为考核优秀；另一方面，对考核不合格的干部处置却失之于软，使得考核失去“指挥棒”的激励约束作用。